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济南市人民政府关于印发济南市突发事件整体应急预案的告诉

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济政发〔2016〕13号

各县(市)、区人民政府,市政府各部门:

现将《济南市突发事件整体应急预案》印发给你们,请当真依照施行。

济南市人民政府

2016年5月24日

济南市突发事件整体应急预案

目 录

1总则

1.1体例目标

1.2体例根据

1.3分类分级

1.4适用范围

1.5事情原则

1.6应急预案系统

2构造系统

2.1领导机构

2.2办事机构

2.3事情机构

2.4县(市)区和下层机构

2.5专家组

3运行机制

3.1监测猜测

3.2预警

3.3信息陈述

3.4应急处理

3.5信息公布与舆情应对

3.6规复与重修

4应急保障

4.1步队保障

4.2通讯保障

4.3现场救济和抢险配备保障

4.4医疗卫生保障

4.5交通运输保障

4.6物质及糊口保障

4.7治安保障

4.8应急出亡场所及公共设施保障

4.9景象水文服务保障

4.10科技支持保障

4.11财力保障

4.12法制保障

5监督管理

5.1预案练习训练

5.2宣扬和培训

5.3监视与查抄

5.4义务追查

6附则

6.1预案管理

6.2公布施行

7附件

7.1出格严重、严重、较大和普通突发事件分级尺度(试行)

7.2整体应急预案框架图

7.3应急管理工作流程示意图

1总则

1.1体例目标

提高当局保障公共安全和处理突发事件才能,最大水平防备和减轻突发事件惹起的社会风险,庇护公家生命财富安全,保护国家安全和社会不变,增进全市经济社会连续健康发展。

1.2体例根据

根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《山东省突发事件应对条例》和《山东省突发事件整体应急预案》(鲁政发〔2012〕5号)、《山东省突发事件应急预案管理办法》(鲁政办发〔2014〕15号)等有关规定,分离我市实践,订定本预案。

1.3分类分级

本预案所称突发事件,是指忽然发作,形成大概能够形成严峻社会风险,需求采纳应急处理步伐予以应对的自然灾害、变乱劫难、大众卫生事件和社会安全变乱。

(1)自然灾害。次要包罗水旱灾害、景象灾祸、地动灾祸、地质灾害、生物灾祸、动物疫情、丛林火警和草场火警等。

(2)变乱劫难。次要包罗工矿商贸等企业的各种安全事故、交通运输变乱、公共设施和特种设备变乱、核与辐射变乱、环境污染和生态毁坏变乱等。

(3)大众卫生事件。次要包罗流行症疫情、群体性不明缘故原由疾病、食品药品安全和职业风险、饮用水安全、植物疫情以及其他严峻影响公家安康和生命安全的变乱。

(4)社会安全变乱。次要包罗恐怖袭击变乱、刑事案件、民族宗教变乱、经济安全变乱、网络与信息安全变乱、涉外突发事件和群体性变乱等。

上述突发事件发作时,在种别上易呈现互相穿插联系关系征象,或激发次生、衍生变乱,应详细阐发,兼顾应对。

各种突发事件按照其性子、严峻水平、可控性和影响范畴等,普通分为四级:I级(出格严重)、Ⅱ级(严重)、Ⅲ级(较大)和Ⅳ级(普通)。《出格严重、严重、较大和普通突发事件分级尺度(试行)》(详见附件7.1)作为突发事件分级、信息报送和分级呼应处理的根本根据。法令、法例、规章及下级文件另有划定的,从其划定。

1.4适用范围

发作在我市行政区域内,或发作在其他地区但触及我市有关单元、职员,由市政府卖力处理的较大突发事件或到场处理的严重、出格严重突发事件;触及跨县(市)区行政区划或超越事发地县(市)区政府处理才能,需市政府和谐处理的普通突发事件;发作在我市行政区域外,对我市能够形成较大影响的突发事件防备和处理,合用本预案。

1.5事情原则

(1)依法标准,加强管理。根据有关法律法规划定增强应急管理,保护公家合法权益,鞭策突发事件应对规范化、制度化、法制化。

(2)以人为本,削减风险。实在实行当局社会管理和大众服务本能机能,将保障公家安康和生命财富安全作为主要使命,充实依托大众,采纳有用步伐,最大限度削减突发事件及其形成的人员伤亡和风险。

(3)安不忘危,预防为主。高度正视公共安全事情,对峙预防为主、防备与应急相结合,强化忧患意识,常抓不懈,防患于未然,充实做好应对突发事件各项筹办。

(4)统一领导,分级卖力。在市委、市政府统一领导下,建立健全综合和谐、分类管理、分级卖力、属地管理为主的应急管理体制,实施行政指导责任制,有用阐扬专业应急批示机构的感化。

(5)快速反应,协同应对。增强以属地管理为主的综合性应急救济步队、专业应急救济步队、应急志愿者步队、应急管理专家队伍建设,阐扬驻济队伍和民兵预备役的主干感化,发动社会力气到场,优化资源配置,强化和谐联动,构成统一指挥、反响活络、和谐有序、运转高效的应急管理机制。

(6)科技支持,提拔才能。增强公共安全科学研究和技术开发,使用监测、猜测、预警、防备和应急处理先进技术及设备,充分发挥专家步队和专业人员感化,提高应对突发事件的科技程度和批示才能,教诲指导公家加强自救、互救和应对突发事件综合才能。

(7)公然通明,准确指导。实时、精确、客观、统一公布突发事件局势开展及处理事情有关信息,准确指导社会舆论,自动回应社会关怀。

1.6应急预案系统

全市突发事件应急预案系统分为当局及其部分应急预案、单元和基层组织应急预案两大类。

1.6.1当局及其部分应急预案由各级当局及其部分订定,包罗整体应急预案、专项应急预案、部分应急预案等。

(1)整体应急预案是全市突发事件应急预案系统的总纲,标准和指点全市应对突发事件事情,由市政府订定印发,报省政府存案。各县(市)区政府突发事件整体应急预案报市政府存案(整体应急预案框架图详见附件7.2)。

(2)专项应急预案是当局为应对某一范例或几品种型突发事件,或针对主要目的庇护、严重活动保障、应急资本保障等主要专项事情而订定的触及多个部分职责的应急预案,由当局有关部门牵头订定,报本级当局按法式印发施行。

(3)部分应急预案是当局有关部门按照整体应急预案、专项应急预案和部分职责,为应对本部分(行业、范畴)突发事件,大概针对主要目的庇护、严重活动保障、应急资本保障等触及部分事情而订定的应急预案,由当局有关部门订定印发,报本级当局和下级业务主管部门存案。

相邻(近)的县(市)区政府及其有关部门该当结合订定应对区域性、流域性突发事件应急预案。

1.6.2单元和基层组织应急预案由其他构造、企事业单位、社会团体和村(居)民委员会等法人和基层组织订定。

大型企业集团应按照相干标准规范和实践事情需求,根据有关法令、法例、规章划定,成立本集团应急预案系统。需与所在地当局结合应急处理的中央、省驻济单元和市属单元的应急预案,应向所在地县(市)区政府存案,并抄送所在地县(市)区政府行业主管部门。

1.6.3各种应急预案体例、订正、审批、存案、公布等,根据突发事件应急预案管理有关规定施行。专项应急预案和部分应急预案该当按照实践需求和状况变革,由订定单元实时订正,其组成品种应按照实践需求实时弥补完美。

2构造系统

2.1领导机构

市突发事件应急管理委员会(以下简称市应急委)是全市突发事件应急管理工作的组织领导机构。主任由市长担当,常务副主任由市委专职副书记和常务副市长担当,副主任由市委、市政府和济南警备区有关指导担当,成员由市有关部门(单元)和济南警备区、武警济南市支队负责人构成。

市应急委主要职责:对全市行政区域内的突发事件应对事情施行统一领导、综合和谐;指点体例、订正、公布本市突发事件整体应急预案;研讨订定全市应对突发事件重大决策和指点定见,决议和布置全市应急事情重大事项;按照应急事情需求,和谐与相邻地域以及中央、省驻济单元和驻济队伍的干系;当突发事件超越本市应对才能时,按法式恳求省、国度和队伍援助,并按照需求提请下级当局启动响应级别应急预案;按照有关法令、法例和实践需求,设立相干种别突发事件专项应急批示机构,成立统一领导、综合和谐、分类管理、分级卖力、属地管理为主的应急管理体制;按照突发事件开展态势和处理需求,派出专门工作组,指点县(市)区政府处理突发事件;总结阐发全市年度突发事件应对事情。

2.2办事机构

市政府应急管理办公室(市政府总值班室,以下简称市政府应急办)是市应急委常设办事机构,实行值守应急、信息汇总、综合和谐、服务监视等职责,阐扬运转关键感化。

市政府应急办主要职责:负担市政府值班事情,打点向省政府应急办和市政府领导报送的告急主要事项,指点全市政府体系值班事情;打点市应急委、市政府应急管理决议事项,催促落实指导有关指示、唆使肉体,承办市政府应急管理专项集会、活动和文电等;和谐和催促查抄各县(市)区政府、市政府各部门应急管理工作,研讨提出我市应急管理的政策措施和计划倡议;构造体例订正我市突发事件整体应急预案,考核专项应急预案,指点各县(市)区政府、市政府有关部门应急系统、应急平台建立;卖力市政府应急管理专家队伍建设,指点市级应急专业救济步队、志愿者队伍建设和应急物质储蓄;辅佐市政府领导处理突发事件,和谐指点突发事件防备预警、应急练习训练、应急处理、查询拜访评价、信息公布、应急保障等事情;构造展开信息调研和宣扬培训,和谐展开应急管理方面的交换与协作;构造做好全市年度突发事件应对总结评价和猜测阐发;卖力市应急委日常工作运转,完成市应急委和市政府领导交办的其他事项。

市政府办公厅设市应急指挥中心,市公安局、市人防办设备用应急指挥中心。

2.3事情机构

2.3.1市应急委按照应对突发事件需求设立市突发事件专项应急指挥部(以下简称市专项应急指挥部),在市应急委指导下,详细卖力相干突发事件应对事情的构造、批示和和谐。市专项应急指挥部总指挥原则上由市分担指导担当,副总批示由辅佐市指导事情的副秘书长、市处理突发事件主要职责部分(单元)主要负责人担当,成员由市有关部门(单元)相干负责人构成。发作突发事件未明白专项应急批示机构的,由分担副市长牵头,相干主管部门(单元)为详细批示机构;主管部门(单元)不明确的,由市应急委指定。

市专项应急指挥部主要职责:贯彻执行应对突发事件法律法规,研讨处理相干种别突发事件的重大问题及主要事项;贯彻落实市应急委和下级相干机构决议事项;构造、和谐和批示有关突发事件应对事情;构造批示较大突发事件应急处理,须要时恳求省政府有关部门撑持;卖力严重、出格严重突发事件先期处理;报请市应急委和谐济南警备区、武警济南市支队参与突发事件应急救济;对敏感性、可能发生次生或衍生风险的突发事件或预警信息增强监测阐发,实时构造专家会商研判,按划定做好信息陈述、公布和应急呼应事情;卖力市专项应急指挥部所属应急救济队伍建设、应急物质储蓄管理、应急管理教诲培训等;按照突发事件实际情况和发展趋势,决议启动、停止市专项应急预案的应急呼应,卖力组建现场指挥部,订定现场处理计划;指点县(市)区政府处理普通突发事件;负担市应急委交办的其他事项。

2.3.2市专项应急指挥部办公室设在处理突发事件主要职责部分(单元),办公室主任由部分(单元)主要负责人或分担负责人担当,为专项应急指挥部的一样平常办事机构。

市专项应急指挥部办公室主要职责:构造落实本指挥部决议;卖力市级突发事件专项应急预案体例、订正、练习训练和评价;和谐成员单元根据预案和职责展开突发事件应急处理;成立突发事件监测预警、信息搜集轨制,统一领受、处置、核实、研判信息,按划定施行信息陈述;构造做好突发事件信息公布和舆情应对事情;卖力本类突发事件专家组一样平常管理;辅佐县(市)区政府处理普通突发事件。

2.3.3市政府各部门根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《山东省突发事件应对条例》等划定和各自职责,对本地域、本行业范畴多发易发变乱、次要风险等停止评价,有针对性体例相干应急预案,做好突发事件防备与应急处理事情。若发作暂无市级专项应急预案的突发事件,在事发地县(市)区政府施行先期处理的同时,按照事情合作,由市分担指导、和谐市指导事情的副秘书长、市突发事件处理主要职责部分(单元)主要负责人或分担负责人构成暂时应急指挥部,参照省政府相干专项应急预案、内容附近的市专项应急预案,并根据市整体应急预案做好突发事件应急批示、和谐处理等事情。

2.4县(市)区和下层机构

各县(市)区政府是本行政区域突发事件应急管理工作的行政指导构造,详细卖力本行政区域各种突发事件应对事情,依法成立响应突发事件应对事情体系体例机制。其设立的应急管理办公室卖力本级突发事件领导机构的日常工作。其领导机构、办事机构、事情机构、专家组可参照本预案,并分离当地实践肯定。

县(市)区政府该当催促乡镇政府(街道办事处)建立健全24小时值班轨制,按照需求明白应急管理办事机构,装备专(兼)职工作职员,重点做好突发事件预警信息传布、构造先期处理和自救互救、信息搜集陈述、职员暂时分散安设等事情;指点村(居)委会等大众自治构造明白突发事件应对事情责任人,重点做好预警信息传布、职员分散撤离、自救互救、信息陈述和先期处理事情;指点相干企事业单位、民办非企业单元依法成立应急管理机制,明白应急管理专(兼)职职员,增强应急队伍建设,有用做好突发事件防备和应对处理事情。

2.5专家组

市应急委、市专项应急指挥部按照需求别离延聘有关行业范畴技术人员及处理突发事件经验丰富的工作人员构成突发事件应急专家组,成立市突发事件应急管理专家库。市政府应急办卖力对专家组的管理服务事情。专家组主要职责:到场应急管理宣传教育培训及应急预案体例、订正、练习训练;研讨、评价突发事件发作发展趋势、采纳的应对处理步伐等,向市应急委、市专项应急指挥部提出决议计划倡议,须要时参与突发事件应急处理事情;跟随国内外应急管理方面最新发展趋势,结合实际展开应急管理课题研讨,对本市应急系统、应急批示平台建立管理等提出意见建议。

3运行机制

根据属地管理为主原则,各县(市)区政府该当成立应对突发事件监测猜测、预警、信息陈述、应急处理、规复重修及查询拜访评价等机制,提高应急处理才能和批示程度;与市有关部门(单元)增强和谐,整合相干方面资本,建立健全快速反应体系;增强都会应急系统建立,成立统一接报、分级分类处理的应急平台;增强乡村应对突发事件才能建立。

较大以上突发事件应急管理工作流程示意图详见附件7.3。

3.1监测猜测

3.1.1防备

各县(市)区政府、市有关部门(单元)应增强本地区、本行业(范畴)风险评价和隐患排查整改,有针对性订定应急预案或应对步伐,做好突发事件防备及应急准备工作,实时发明、化解各种风险和突发事件。

3.1.2监测

各县(市)区政府、市有关部门(单元)应成立专业监测和社会监测相结合的突发事件监测轨制,完美突发事件监控体系,标准信息获得、报送、阐发、公布情势和法式;按照突发事件品种和特性,建立健全各行业(范畴)根底信息数据库,完美监测网络,肯定监测点,明白监测项目,供给须要的装备、设备,装备专(兼)职职员,实时监测可能发生的突发事件。

3.1.3猜测

各县(市)区政府、市有关部门(单元)应按照积年突发事件发作状况、年度天气趋向猜测状况以及汇总的监测数据等,对突发事件形势停止阐发猜测。关于外埠发作的突发事件,也应根据高度敏感、重视联系关系原则,做好本地区、本行业(范畴)、本单元突发事件猜测事情,实时完美应对步伐,做到早发明、早报告、早处理。

3.2预警

3.2.1预警级别

预警级别根据突发事件发作的告急水平、开展势态和能够造成危害水平,由低至高分为四级(普通)、三级(较重)、二级(严峻)、一级(出格严峻),别离用蓝色、黄色、橙色、白色标示。

各种突发事件预警级别的界定,由各县(市)区政府、市有关部门(单元)按照国度、省相干法律法规和政策规定予以明白。

3.2.2预警公布

各县(市)区政府、市有关部门(单元)该当对突发事件监测猜测信息停止综合分析研判,以为可能发生突发事件的,实时将有关状况报送市政府应急办,并按划定向省政府主管部门陈述,须要时传递驻济队伍和能够遭到风险的毗连或相干地区政府有关部门。同时,根据突发事件信息公布有关规定,实时经由过程播送、电视、报纸、短信、互联网、微博、微信、防空警报、电子显示屏、宣传车、传单或构造职员逐户告诉等方法向社会公布预警信息,并对老、幼、病、残、孕等特殊人群以及黉舍等特别场所和警报盲区采纳有针对性的布告方法。

预警公布内容包罗突发事件种别、预警级别、预警期肇端工夫、能够影响范畴、警示事项、局势开展、应采纳的步伐、征询渠道、公布工夫和公布构造等。

3.2.3预警呼应

预警公布后,各县(市)区政府、市有关部门(单元)立刻启动应急呼应机制,做好防备筹办、协同处理事情,并根据有关规定实时陈述、传递有关状况。

3.2.3.1自然灾害、变乱劫难和大众卫生事件三级、四级预警公布后,各县(市)区政府、市有关部门(单元)该当按照可能发生的突发事件特性和形成的风险,采纳以下步伐:

(1)启动相干应急预案;

(2)有关部门、专业机构、监测网点和负有特定职责的职员实时搜集、陈述有关信息,增强对突发事件发作、开展状况的监测、预告和预警;

(3)构造有关部门和机构专业技术人员、有关专家学者实时对突发事件信息停止阐发评价,猜测发作突发事件的可能性、影响范畴和强度,以及可能发生的突发事件级别;

(4)向社会公布与公家有关的突发事件猜测信息和阐发评价成果,并对相干信息报导事情加强管理;

(5)根据有关规定向社会公布能够遭到突发事件风险的警示信息,宣扬制止或减轻风险的知识,宣布咨询电话;

(6)查抄督导重点防控部位采纳安全措施、应对筹办等事情,发明成绩立刻催促整改;

(7)视情转移、分散或撤离易受突发事件风险的职员并予妥帖安设,转移主要财富;

(8)法令、法例划定的其他须要的防范性、保护性步伐。

3.2.3.2自然灾害、变乱劫难和大众卫生事件一级、二级预警公布后,各县(市)区政府、市有关部门(单元)除采纳3.2.3.1划定的步伐外,还应针对可能发生的突发事件特性和造成危害,视情采纳以下步伐:

(1)告诉应急救济步队、负有特定职责职员进入待命形态,并发动后备职员做好参与应急救济和处理事情筹办;

(2)纠集应急救济所需物质、装备、东西,筹办应急设备和出亡场所,并确保其处于优良形态;

(3)对重点单元、主要部位和主要基础设施增强安全保卫,保护社会治安次序;

(4)采纳须要步伐确保交通、通讯、供水、排水、供电、供气、供热等公共设施安全和一般运转;

(5)实时向社会公布应采纳的特定步伐或制止、减轻风险的倡议;

(6)封闭或限定利用易受突发事件风险的场所,掌握大概限定易招致风险扩大的公开场合活动;

(7)法令、法例划定的其他须要的防范性、保护性步伐。

3.2.3.3对行将发作或曾经发作的社会安全变乱,各县(市)区政府、市有关部门(单元)该当根据有关法令、法例和下级要求,构造有关部门依法采纳有用步伐掌握局势开展、予以妥帖处理,并根据有关规定停止陈述。

3.2.4预警变动及消除

突发事件预警信息公布后,预警公布单元应亲密存眷局势开展状况,根据有关规定合时调解预警级别或实时更新预警信息内容。

有究竟证实不可能发作突发事件大概伤害曾经消除的,预警公布单元该当立刻颁布发表消除预警,停止预警期,并消除已采纳的有关步伐。

3.3信息陈述

信息陈述义务主体:突发事件发生地有关单元和个人应实时将有关状况向本地或下级当局、有关部门陈述。事发单元、各级各有关部门(单元)是受理陈述和向下级当局及其有关部门陈述突发事件信息的义务主体。县(市)区政府该当在村(居)委会和有关单元成立专(兼)职信息陈述员轨制。

信息陈述时限和法式:严重、出格严重突发事件发作后,事发地当局及其有关部门(单元)应立刻向上一级当局及其有关部门陈述,报至市政府的工夫须在事发后1.5小时以内(力图在20分钟内电话陈述、45分钟内书面报告);较大和比力敏感的普通突发事件须在2小时之内逐级报至市政府。突发事件信息陈述该当实时、客观、实在,不得迟报、谎报、瞒报、漏报。紧急情况下,可先以电话陈述,后再书面报告。特别状况可越级上报,但必需同时陈述被超出的当局及其有关部门(单元)。突发事件自己比力敏感或发作在敏感所在、敏感工夫、触及敏感群体,以及能够演变为较大、严重、出格严重突发事件的猜测预警信息要实时向市政府陈述。

在严重集会、主要活动、节假日及防火、防汛期等特别敏感期间应实施“日报告”、“zero陈述”轨制。

在事发现场批示处理的县(市)区政府有关指导要连结通信流通,片面理解把握最新状况信息,实时接听国务院总值班室电话(010—66015050)、省政府总值班室电话(0531—86062094)和市政府总值班室电话(0531—66607053),并根据有关要求精确反应现场处理工作情况。

信息陈述内容:突发事件发作的工夫、所在、信息滥觞、变乱种别、影响范畴、根本历程、财产损失、人员伤亡状况,变乱发展趋势、对变乱的初判级别、已采纳的步伐、有没有次生或衍生风险、周边有没有危险源、警报公布状况、能否需求分散大众、需求援助事项和亟需协助处理的成绩,以及现场卖力人和报告人的姓名、单元、联系电话等。

市有关部门(单元)接到突发事件信息,要实时向市专项应急指挥部、本部分(单元)主要负责人或分担负责人陈述,并告诉市专项应急指挥部相干成员单元根据预案和职责施行呼应处理,谨防次生、衍生灾祸。

市政府应急办应将接到的较大及以上突发事件信息实时向市政府领导和省政府应急办报告,疾速将指导指示或唆使转达给市专项应急指挥部、相干部分(单元)和县(市)区政府,并跟随落实状况。

突发事件触及港澳台职员和外籍职员,或影响到境外,需向有关国度、地域传递信息的,根据相关规定由市外办、公安局、商务局等有关部门打点。

3.4应急处理

3.4.1先期处理

遭到自然灾害风险大概发作变乱劫难、大众卫生事件的单元,该当立刻构造本单元应急救济步队和工作人员救援受害职员,分散、撤离、安设受要挟职员,掌握危险源,标明伤害地区,封闭伤害场所,并采纳其他避免风险扩大的须要步伐,同时向所在地县(市)区政府陈述。对因本单元成绩激发大概主体为本单元职员的社会安全变乱,相干单元应按划定停止陈述,并疾速派出有关负责人赴现场展开劝慰、疏浚沟通等事情。

突发事件发作后,事发地县(市)区政府、市有关部门(单元)应立刻启动相干预案的应急呼应,构造展开应急处理,采纳有用步伐掌握局势开展,并将有关状况向市专项应急指挥部办公室、市政府陈述。事发地县(市)区政府除做好应由本级构造处理的突发事件外,还应依法有用做好应由下级当局构造处理的各种突发事件的先期处理事情。

已发作或确认行将发作突发事件时,接到陈述的各级各有关部门(单元)负责人应根据相干预案、各自职责以及有关要求第一时间赶赴现场,视情建立现场应急批示机构,针对突发事件性子、特性和风险水平,构造、和谐、发动本地有关专业应急力气和社会力气停止先期处理,实时对突发事件性子、种别、风险水平、影响范畴、防护步伐、发展趋势等停止评价上报,采纳有用步伐掌握局势开展,谨防次生、衍生灾祸。

先期处理的主要任务包罗:启动现场处理预案、建立现场应急批示机构、封锁现场、疏浚沟通交通、分散大众、救治伤员、解除险情、掌握局势开展、上报信息等。突发事件发作后,如现场存有易燃易爆、有毒有害伤害化学品或发作起火、泄电、漏水、漏气等状况,现场先期处理步队要立刻告诉有关主管部门(单元)施行排爆、灭火、断电、断水、气绝、分散大众等步伐,制止发作次生、衍生灾祸。

在境外发作触及我市百姓和机构的突发事件,市外办及其他有关部门(单元)要主动共同我驻外派出机构做好境外领事庇护事情。

3.4.2分级呼应

关于先期处理未能有用掌握局势或需市政府和谐处理的突发事件,根据市政府领导唆使或按照事发地县(市)区政府恳求、市政府有关部门定见等提出启动应急呼应的倡议,按划定法式核准后启动相干应急呼应,须要时提请市应急委审议肯定。

(1)普通突发事件(Ⅳ级呼应):由事发地县(市)区政府为主处理并启动应急呼应,构造变更事发单元、县(市)区政府相干应急救济步队和资本停止协同处理。按照县(市)区政府恳求或实践需求,市有关部门(单元)启动市级部分预案应急呼应共同处理。

(2)较大突发事件(Ⅲ级呼应):由市专项应急指挥部办公室提出倡议,报市专项应急指挥部副总批示核准启动应急呼应,构造变更事发单元、县(市)区政府以及市相干专业应急救济步队和资本停止协同处理。

(3)严重突发事件(Ⅱ级呼应):由市专项应急指挥部办公室提出倡议,报市专项应急指挥部总指挥核准启动应急呼应,构造变更事发单元、县(市)区政府以及市综合、专业应急救济步队和资本停止先期处理。

(4)出格严重突发事件(Ⅰ级呼应):由市专项应急指挥部提出倡议,报市主要领导核准启动应急呼应,构造调理全市应急救济步队和资本停止先期处理。

3.4.3批示与和谐

(1)普通突发事件(Ⅳ级):县(市)区政府部分主要负责人或县(市)区政府分担指导赶赴现场批示和谐处理。

关于普通突发事件中的敏感变乱、具有次生或衍生危害性的变乱,县(市)区政府分担指导或主要领导赶赴现场批示和谐处理。市专项应急指挥部副总批示、有关成员单位负责人按照需求赶赴现场或到市专项应急指挥部停止和谐处理。

(2)较大突发事件(Ⅲ级):县(市)区政府分担指导或主要领导,市专项应急指挥部副总批示、有关成员单元相干负责人赶赴现场批示和谐处理。

关于较大突发事件中的敏感变乱、具有次生或衍生危害性的变乱、人员伤亡和财产损失较大的变乱等,县(市)区政府主要领导,市专项应急指挥部总指挥、有关成员单元主要负责人赶赴现场批示和谐处理。

(3)严重突发事件(Ⅱ级):县(市)区政府主要领导,市专项应急指挥部总指挥、有关成员单元主要负责人赶赴现场批示和谐处理。市政府主要领导赶赴现场或到市应急指挥中心先期批示和谐处理。

(4)出格严重突发事件(Ⅰ级):市委、市政府主要领导赶赴现场先期批示和谐处理。

触及我市2个(含)以上县(市)区行政区域突发事件处理的,由市专项应急指挥部批示和谐处理。

国务院、省政府建立指挥部或派出工作组的,在其统一指挥和谐下停止处理。

3.4.4应急处理步伐

3.4.4.1自然灾害、变乱劫难大概大众卫生事件发作后,事发单元、事发地县(市)区政府、市有关部门(单元)视情采纳以下应急处理步伐:

(1)构造救援和救治受害职员,分散、撤离并妥帖安设受要挟职员以及采纳其他救济步伐;

(2)疾速掌握危险源,标明伤害地区,封闭伤害场所,规定戒备区,实施交通管束以及其他掌握步伐,交通运输、公安等有关部门包管紧急情况下抢险救济车辆优先摆设、调理和通行,保障抢险救灾物质和职员实时、安全投递;

(3)构造有关专家对突发事件停止阐发研判,提出专业应急处理步伐或倡议;

(4)立刻抢修破坏的交通、通讯、供水、排水、供电、供气、供热等公共设施,短时难以规复的,要施行暂时过渡计划,保障一般的消费糊口次序;

(5)制止或限定利用有关装备、设备,封闭或限定利用有关场所,中断职员麋集活动或能够招致风险扩大的生产经营活动,以及采纳其他保护措施;

(6)按法式启用本级当局设置的财务准备费和应急救济物质储蓄,须要时调用其他急需物质、装备、设备、东西;

(7)视情构造百姓参与应急救济和处理事情;

(8)向受风险职员供给出亡场所和食物、饮用水、燃料等生活必需品,施行医疗救济、卫生防疫以及其他保障步伐;

(9)依法从严惩办奇货可居、哄抬物价、制假售假等骚动扰攘侵犯市场秩序举动,不变市场价格,保护市场秩序;

(10)依法从严惩办哄抢财物、滋扰毁坏应急处理事情等骚动扰攘侵犯社会次序举动,保护社会治安;

(11)依法进入相干场所停止查抄和封存物品;

(12)依法撤除、迁徙阻碍应急处理和救济的设备、装备或其他障碍物;

(13)采纳避免次生、衍生变乱的须要步伐,以及有关法令、法例、规章划定或市政府肯定的其他应急处理步伐。

3.4.4.2社会安全变乱发作后,在市委、市政府领导下,事发地县(市)区政府、市有关部门(单元)该当按照有关法令、法例等划定,视情采纳以下应急处理步伐:

(1)尽快理解和阐发变乱原因,有针对性展开法制宣传和压服教诲,实时疏浚沟通、化解冲突和抵触;

(2)保护现场治安次序,对利用东西互相对立或以暴力行为到场抵触的当事人施行强迫断绝,妥善解决现场纠葛和争端,掌握局势开展;

(3)对特定地区的建筑物、交通工具、装备、设备以及燃料、燃气、电力、水的供给依法予以掌握;

(4)依法封闭有关场所、门路,检验现场职员身份证件,限定有关公开场合内的活动;

(5)对易受打击的焦点构造、单元增强保镳,在国家机关、军事机关、播送电视台等单元四周设置暂时警戒线,对主要职员、场所、部位和标志性修建增强安全庇护;

(6)法令、法例和下级划定的其他须要步伐。

发作严峻风险社会治安次序的变乱时,公安机关该当依法加大社会面查抄、巡查、掌握力度,按照现场状况采纳响应强制性步伐,尽快规复一般社会次序。

3.4.5现场指挥部

按照实践需求,由县(市)区政府或市专项应急指挥部牵头组建现场指挥部,视情建立若干工作组,根据职责合作,各司其职,协同作战,有序展开现场处理和救济事情。须要时,市政府构成现场指挥部。

(1)综合和谐组:由市专项应急指挥部抽调有关部门工作人员构成,负担现场应急指挥部办公室本能机能,卖力综合和谐、督导查抄、公函运转、集会构造和编写会议纪要、信息简报等,做好有关资料搜集归档、抢险救济证件印制发放以及信息调理、汇总、上报,并与国度、省工作组或应急指挥部展开和谐联系事情。

(2)应急处理组:由市专项应急指挥部办公室牵头,市公安局、城乡建设委、交通运输局、卫生计生委、环保局、安监局、市政公用局、事发地县(市)区政府等有关部门(单元)职员构成,根据预案和职责,构造变更有关应急救济步队和物质展开应急处理和救济等事情。

(3)医疗救护和卫生防疫组:由市卫生计生委牵头,市食品药品羁系局、畜牧兽医局、济南出入境查验检疫局、事发地县(市)区政府等有关部门(单元)职员构成,卖力流行症和人畜共抱病现场流行病学查询拜访、卫生学处理、受伤职员医疗救治、心思干涉等,施行伤亡职员信息统计上报等事情。

(4)治安戒备组:由市公安局牵头,事发地县(市)区政府及其有关部门相干职员构成,卖力变乱现场戒备、交通管控、社会面管控及保持次序、检验灭亡职员身份等。

(5)手艺专家组:由相干范畴专家、有关部门(单元)处理突发事件经验丰富的工作人员构成。按照各单位上报和现场搜集把握的信息,对突发事件停止评价研判,向现场指挥部提出应急处理步伐倡议,视情向社会公众解答有关专业技术成绩。

(6)消息宣扬组:由市委宣传部牵头,事发地县(市)区政府、市专项应急指挥部办公室等有关职员构成,卖力研讨订定消息公布计划,和谐新闻报道事情并与现场媒体记者对接,做好网络舆情搜集、研判、指导以及公家自救防护常识宣扬等事情。

(7)职员分散和安设组:由事发地县(市)区政府牵头,市民政局、公安局、城乡建设委、交通运输局、商务局、人防办、市政公用局、地震局等有关部门职员构成,卖力事故现场及周边职员告急分散、安设,有关职员生活必需品的调运、管理、注销、发放,灾祸丧失查询拜访评价,规复重修计划制定、报批、监视施行等。

(8)物质经费保障组:由事发地县(市)区政府牵头,市发改委、经济和信息化委、公安局、民政局、财政局、商务局、交通运输局、审计局、国土资源局、住房保障管理局、物价局、粮食局、盐务局、红十字会等有关部门职员构成,卖力应急处理经费拨付、监视、审计;保障应急救济步队食宿和应急物质安全;挑唆、领受、管理、统计应急救济物质,须要时征用国家机关、企事业单位、社会团体等单元或个人的物质、装备、衡宇、场地等;合时启用本市粮油、蔬菜、食盐等储蓄物质,包管市场供应和物价不变。

(9)社会发动组:由事发地县(市)区政府牵头,市民政局、卫生计生委、红十字会等有关部门职员构成,卖力发动党政机关、企事业单位、社会团体、志愿者等到场应急救济、抚慰伤亡职员家眷等事情。

(10)通讯景象水文保障组:市经济和信息化委、人防办和电信运营企业卖力现场应急批示通讯、网络管理、警报播放服务保障事情;市气象局卖力现场景象监测预警、预告服务保障事情;市水利局会同市市政公用局、水文局卖力做好河道、水库的水文监测预警、预告服务保障事情。

(11)涉外涉港澳台侨工作组:由市外办、市侨办、市委台办、市公安局、市商务局、市旅游局、市政府消息办等有关部门职员构成,卖力对接港澳台侨及境外新闻媒体,处置触及港澳台侨和外籍职员有关事件。

(12)特种应急组:由市公安局、环保局、金融办、卫生计生委等有关部门职员构成,卖力处理社会安全、经济安全、核与辐射变乱、金融风险和群体性变乱等突发事件。

(13)变乱调查组:根据国度有关规定,由市安监局、公安局、总工会、监察局、质监局等部分(单元)对变乱进行调查处置。

3.4.6扩大呼应

如突发事件局势进一步扩大,超越本市掌握才能,或突发事件已涉及到我市大部分地区,间接或直接形成宏大灾祸,由市专项应急指挥部提出倡议,经市委或市政府主要领导赞成,向省或国度有关方面恳求援助。

3.4.7应急联动

事发地县(市)区政府、市有关部门(单元)、中央和省驻济单元及市属企事业单位应按照有关法令、法例、规章和相干应急预案,从命现场应急批示机构的统一指挥调配,增强应急联动,亲密协同,根据相干应急预案和职责合作做好突发事件防备处理事情。

济南警备区及驻济有关队伍按照突发事件处理事情需求和下级号令,辅佐、共同做好突发事件应急处理事情。

3.4.8社会发动

突发事件发作后,各级当局及其有关部门要按照处理事情需求,经由过程播送、电视、报纸、网站、微博、户外显示屏、短信、微信等向社会公布应对提醒,发动社会力气辅佐做好应对事情。

3.4.9区域合作

重视与毗连市政府增强应急管理方面的交换协作,成立地区间应急管理联动机制,为应对区域性突发事件供给信息同享与应急联动处理保障。

各县(市)区政府及其有关部门(单元)要增强应急管理区域合作,建立健全跨行政区域、军地之间、政企之间的应急管理联动机制。

3.4.10应急完毕

应急处理事情完毕并确认风险身分消弭后,由核准启动应急呼应的县(市)区政府或市专项应急指挥部综合各方面状况和倡议,作出停止相干应急呼应的决议,颁布发表消除应急形态。

3.5信息公布与舆情应对

突发事件信息公布该当遵照依法、实时、精确、客观的原则。县(市)区政府、市专项应急指挥部要在突发事件发作后实时向社会公布变乱基本情况,以及局势停顿、当局应对步伐和公家安全防范措施等,并按照处理状况做好后续公布事情。同时,按照局势停顿和舆情,增强言论指导,实时回应社会关怀。

市政府或市政府有关部门(单元)卖力处理的突发事件信息公布,由市专项应急指挥部或市政府有关部门(单元)会同消息宣扬主管部门卖力。其他突发事件信息公布由事发地县(市)区政府卖力。任何单元和个人不得编造、传布有关突发事件局势开展大概应急处理事情的虚伪信息。

关于能够惹起国际社会存眷的突发事件,对外报导事情由市专项应急指挥部、市商务局、市外办等配合构造,并指点新闻媒体严格遵守突发事件新闻报道有关规定。

3.6规复与重修

3.6.1善后处理

(1)善后处理事情在市委、市政府统一领导下构造施行。事发地县(市)区政府和市政府有关部门(单元)应亲密共同,主动稳妥、深化详尽地做好善后处理事情,尽快规复一般消费糊口次序,并做好疫病防治和环境污染消弭事情。

(2)事发地县(市)区政府和市政府有关部门(单元)要根据国度有关规定,构造展开突发事件损伤查询拜访审定事情,对突发事件中的伤亡职员、到场应急处理职员以及告急纠集、征用的各种物质,按划定赐与抚恤、补贴或抵偿。

(3)事发地县(市)区政府该当采纳有用步伐,确保受灾大众一般糊口。所需救灾资金和物质由事发地县(市)区政府卖力摆设,市政府及其有关部门(单元)根据相关规定实时赐与补贴,须要时申请省政府及其有关部门(单元)予以撑持。

3.6.2社会救济

(1)市民政部分卖力兼顾突发事件社会救济事情,会同事发地县(市)区政府做好受灾大众安设,并会同有关部门实时构造救灾物质和生活必需品挑唆发放,保障大众根本糊口。

(2)民政部门会同有关单元增强对社会捐赠物质的领受、注销和统计管理工作,实时向社会宣布有关信息。

(3)各级承受捐赠部分应开通24小时捐赠热线,启动社会捐献机制,鼓舞和发动社会各界供给支援,并按划定法式摆设利用。

(4)红十字会、慈悲总会等人民团体及社会公益性集体和构造,应根据相干法律法规和政策规定,主动展开相助互济和经常性救灾捐赠活动,并增强与国际红十字会等国际组织的交换协作,主动吸纳国际捐赠的救济款物。

(5)司法部门构造法律援助机构和有关社会力气为突发事件触及职员依法供给法律援助,保护其合法权益。

(6)工会、共青团、妇联、红十字会等人民团体辅佐卫生计生等有关部门展开心理咨询、安慰等心思危急干涉事情。

(7)各级当局及其财务、审计等有关部门(单元)要增强对社会救济资金和物质分派、挑唆、利用状况的监视查抄。

3.6.3保险

突发事件发作后,保险羁系机构该当催促有关保险公司做好突发事件保险理赔事情。

3.6.4查询拜访评价与总结

(1)市政府有关主管部门(单元)会同事发地县(市)区政府构成查询拜访评价组,根据有关规定,实时对突发事件的原因、性子、历程和结果、影响、义务、经验教训和规复重修等进行调查评价,提出防备和改良步伐。属于义务变乱的,该当对负有义务的部分(单元)和个人提出处置定见。对相干受害者、救助者心思毁伤停止评价与查询拜访,提出善后处置步伐。

(2)事发地县(市)区政府、市有关部门(单元)要实时搜集、收拾整顿有关资料,总结评价突发事件应急处理事情,提出增强和改良同类突发事件应急事情的意见建议,并在善后处理事情完毕后15天内以书面形式报市政府及省政府有关主管部门(单元)。

(3)各县(市)区政府、市政府有关部门每年末要构造有关单元对年度突发事件应对事情停止总结评价,并向市政府陈述。市政府应急办会同有关部门于每年头对上年度全市发作的突发事件及其应对事情停止片面总结评价,向市政府和省政府有关部门陈述。

3.6.5规复重修

市政府有关部门(单元)按照查询拜访评价陈述和受灾地域规复重修计划,提出规复重修的意见建议,根据有关规定报批后构造施行;需求国度、省撑持的,由市政府向省政府、国务院或国务院有关部门提出恳求。

4应急保障

各级各有关部门要根据职责合作和相干预案,切实做好应对突发事件的步队、通讯、物质、交通运输、医疗卫生及治安保障等事情,包管应急救济事情需求和灾区大众根本糊口,鞭策规复重修事情顺利进行。

4.1步队保障


各级各有关部门(单元)应增强应急救济队伍建设。应急救济步队次要包罗:依托各级公安消防队伍组建的综合应急救济步队;由当局相干部分组建的装备专业配备东西并具有必然专业技术的专业应急救济步队;由驻济队伍、民兵预备役等力气构成的主干应急救济步队;由基层组织、企事业单位和村(居)等大众自治组建的下层应急救济步队;由各行业、范畴具有必然专业技术人员构成的专家步队;由各级当局及共青团、红十字会以及其他构造成立的志愿者应急救济步队;由事发现场自觉构造构成的自救互救“第一呼应人”步队。

突发事件发作后,卖力或到场应急处理事情的市专项应急指挥部、相干部分(单元)按照突发事件性子和特性,可挪用市级相干专业应急救济步队。专业应急救济步队抵达事发现场后,承受现场指挥部统一指挥调理。国内外声援的应急救济步队由现场指挥部或市应急委卖力兼顾和谐。

各有关部门(单元)要增强应急救济步队业务培训和应急练习训练,成立联动和谐机制,并为专业应急救济职员购置人身不测损伤保险和安康保险,供给契合要求的安全防护配备,采纳须要防护步伐,提高应急救济才能;发动社会团体、企事业单位以及志愿者等社会力气到场应急救济事情;增强以州里(街道)、社区为单元的公家应急才能建立,阐扬其在应对突发事件中的重要作用。

4.2通讯保障

市经济和信息化委、济南播送电视台以及和谐电信和广电运营企业等建立健全应急通讯、应急广播电视保障事情系统,完美公用通讯网络,成立有线和无线相结合、根底电信网络与灵活通讯体系相配套的应急通讯体系,确保应对突发事件通讯流通。市政府应急办应和谐有关部门成立完美处理突发事件网络通讯录,保障应急事情联系流通。

4.3现场救济和抢险配备保障

各级各有关部门(单元)应按照专业应急救济业务需求,采取平战分离的原则,装备现场救济和抢险配备、东西,成立响应的保护、调养和挪用等轨制,保障各种突发事件抢险和救济。成立救济和抢险物质配备信息数据库并实时保护更新,保障应急批示调理精确高效。

4.4医疗卫生保障

市卫生计生委卖力院前抢救网络建立,依托现有医疗卫生资本,组建市级医疗卫生应急专业救济步队,按照需求实时赴现场展开医疗救治和疾病防控等卫生应急事情。

市政府有关部门要按照实际情况和事发地县(市)区政府恳求,实时为受灾地域供给药品、东西等医疗卫生物质和装备。须要时,发动市红十字会等社会力气到场医疗卫生保障事情。

4.5交通运输保障

市政府有关部门应和谐公路、铁路、航空等单元保障救济职员和受突发事件风险职员、救灾物质、救济装备优先运输,并按划定统一向有关职员、车辆等配发相干应急标记。交通设施受损时,市交通运输局、城乡建设委及相干县(市)区政府等应疾速构造力气抢修。现场指挥部应根据紧急情况下征用社会交通运输东西的划定法式,依法征用须要的社会交通工具,确保抢险救灾物质、职员实时安全投递。

紧急情况下征用社会交通运输东西的法式为:在应急处理历程中,现有交通工具不能满意应急需求时,由现场指挥部提出征用陈述,经县级以上当局核准后施行;在应急处理出格紧急情况下,现有交通工具不能满意应急需求时,经现场指挥部核准后施行。征用完毕后实时返还,征用后损毁、灭失的,应按本地均匀市场价格赐与抵偿。

按照应急处理需求,事发地县(市)区政府及有关部门对现场及相干通道实施交通管束,开设应急救济“绿色通道”,包管应急救济事情顺遂展开。

4.6物质及糊口保障

市发改委、经济和信息化委、民政局、城乡建设委、水利局、林业局、商务局、卫生计生委、安监局、市政公用局等本能机能应按各自职责按期构造供给应急物质储蓄装备目次,会同有关部门兼顾计划建立应急物质储蓄库,并按照应对突发事件需求,采纳贸易储蓄、生产能力储蓄等方法,与有关企业签订合同,保障处理与救济所需物质的消费供应。专业应急部分卖力储蓄处理突发事件专业应急物质。

成立市、县(市)区两级应急物质保障体系,充分发挥物流企业感化,探究使用物联网手艺完美主要物质羁系、消费、储蓄、更新、挑唆和告急配送系统。各级应鼓舞和指导社区、企事业单位和家庭储蓄根本的应急自救物质和生活必需品。

市民政局、商务局、粮食局等有关部门应会同事发地县(市)区政府做好受灾大众衣、食、住等根本糊口保障事情。市专项应急指挥部办公室和事发地县(市)区政府卖力统计到场应急救济步队的人数,做好食宿保障事情。

4.7治安保障

(1)突发事件发作后,在事发地县(市)区政府或市专项应急指挥部指导下,由事发地公安机关和下层当局卖力,县(市)区人武部予以辅佐共同,在突发事件处理现场四周设立戒备区和戒备哨,做好现场掌握、交通管束、分散救济大众、保护公共秩序等事情。

(2)由市公安局卖力,和谐武警济南市支队予以辅佐共同,负担对主要场所、目的和救灾设备保镳,须要时请济南警备区构造民兵预备役予以共同;指点突发事件发作地基层当局及村(居)委会主动策动和构造社会力气展开自救互救、群防群治,尽力保护社会不变。

4.8应急出亡场所及公共设施保障

各级应分离都会、农村人口密度,操纵人防分散基地、公园绿地、露天广场、体育场(馆)、操场等公开场合,兼顾计划设立应急出亡场所,保障在紧急情况下为市民供给告急分散、暂时糊口的安全场所。应急出亡场所内应当设置应急办公区、应急棚宿区以及供水、供电、通信、物资供应、播送、卫生防疫等必须的预留位置及根本保障设备,并按有关规定设置标记标识。应急出亡场所主管部门(单元)该当订定告急分散管理办法和法式,包管应急出亡场所一般运转并发挥功用,确保出亡职员在紧急情况下安全、有序转移或分散。

各级各有关部门(单元)应根据职责合作,别离卖力煤、电、油、气、水供应,以及废水、废气、固体废弃物等有害物质的监测处置,满意应急形态下事发地住民和主要用户用电、用油、用气、用煤、用水基本要求。

4.9景象水文服务保障

市气象局应增强灾害性气候监测才能,科学阐发景象资料,提高预告猜测程度,为应急处理实时供给景象信息服务。

市水利局、水文局应实时供给江河、水库水情实报和预告,为应急处理供给水文资料和相干信息服务。

4.10科技支持保障

市科技局、相干科研机构要主动展开突发事件监测预警及应急处理的科学研究工作,增强手艺研发投入,将应急科学研究工作归入全市科技发展计划,逐渐提高应急处理事情科技程度。

市政府有关部门应增强全市应急平台系统和统一数据库计划建立,县(市)区政府根据全市应急平台建立数据尺度系统,整合各专项应急平台,成立本行政区域应急平台和统一数据库,并归入全市应急平台系统。各级应急平台根底数据要及时更新。

4.11财力保障

处理突发事件所需经费,根据现行事权、财权分别原则,多渠道筹集,分级承担,确保应急需求。各级要增强对景象水文服务设备建立、预警信息公布、应急队伍建设、应急物质购买储蓄的资金投入力度,保障防备与应对突发事件资金需求。对市政府卖力处理的突发事件以及应急预案练习训练、宣教培训等所需财务经费,由市政府有关部门提出,经市财务考核后,按划定法式列入年度预算。

各级财务和审计部分该当对突发事件财务应急保障资金的利用施行羁系和评价。

4.12法制保障

市政府有关部门会同市法制办按照应急事情实践,构造草拟应对突发事件必须的法例、规章、规范性文件,为应急管理工作供给法制保障。司法部门卖力应急法律服务和法制宣传,实时为受灾地域单元、大众供给法律服务和法律援助。

5监督管理

5.1预案练习训练

各县(市)区政府、市有关部门(单元)应根据有关规定,结合实际,有计划、有重点地构造预案练习训练。经由过程应急练习训练,实时发明和处理应急事情中存在的成绩,进一步落实岗位责任,熟习应急事情批示机制和决议计划、和谐、处理法式,评价应急筹办形态,培训和查验应急步队快速反应才能,查验预案的可行性并予订正完美。

市专项应急预案最少每2年停止1次应急练习训练,部分应急预案最少每一年停止1次应急练习训练。严重活动保障应急预案在活动举行前最少停止1次应急练习训练。自然灾害易发地区县(市)区政府,主要基础设施和都会生命线工程经营管理单元,矿山、修建施工单位和危险物品消费、运营、储运、利用单元,构造、黉舍、幼儿园、阛阓、病院、剧院、高层建筑、社区等人员麋集场所单元,每一年最少构造1次应急练习训练,实在让练习训练成为发明成绩、熬炼步队、提高自救互救才能的主要载体。应急预案的练习训练方案、练习训练计划、练习训练剧本、总结评价陈述和有关音像资料要实时归档备查。

5.2宣扬和培训

市政府应急办卖力和谐市相干部分(单元)和县(市)区政府订定应对突发事件宣传教育、培训计划,编印应急常识手册。

各级各有关部门(单元)该当常常构造展开面向社会的应急法令、法例和专业知识宣传教育活动,提高应急防备、避险、自救、互救、减灾等常识,针对差别人群体例培训教材,并对所属单元宣教培训事情增强指点监视。各种黉舍须将应急常识教诲归入教学内容,加强门生安全意识和自救互救才能。指点新闻媒体主动展开突发事件防备与应急、自救与互救常识的公益宣扬。各级应建立健全突发事件应急管理培训轨制,将应急管理培训归入公务员培训内容,针对差别工具肯定教诲内容、查核尺度,按期展开培训,不断提高应对突发事件的决议计划和处理才能。指点州里(街道)、村(居)及企事业单位展开形式多样的自救互救、应急分散等宣教培训活动,全面提高公家防备和应对突发事件才能。

5.3监视与查抄

各县(市)区政府、市政府有关部门(单元)应增强应急预案执行情况的查抄传递,督导有关单元实时整改应急管理工作中存在的成绩。

5.4义务追查

对迟报、谎报、瞒报、漏报突发事件主要状况大概应急管理工作中有其他渎职、溺职举动的,根据《中华人民共和国突发事件应对法》划定,对有关单元大概责任人赐与惩罚或处罚;组成立功的,依法追究刑事责任。

6附则

6.1预案管理

本预案由市政府订定,并按照实际情况变革实时订正。市政府有关部门(单元)和各县(市)区政府根据本预案划定履行职责,并订定响应应急预案。

6.2公布施行

本预案自公布之日起施行。《济南市人民政府关于印发济南市突发大众变乱整体应急预案(试行)的告诉》(济政发〔2006〕23号)同时废除。

7附件

7.1出格严重、严重、较大和普通突发事件分级尺度(试行)

按照《中华人民共和国突发事件应对法》,结合实际,订定本尺度,作为我市各级各部门报送出格严重、严重、较大和普通突发事件信息的尺度和突发事件分级处理的根据(相干数据“以上”含本数,“以下”不含本数)。

一、自然灾害类

(一)水旱灾害。

出格严重水旱灾害包罗:

1.黄河花园口发作10000立方米每秒以上大水或使用东平湖分洪;

2.黄河堤防、险工、涵闸工程多处发作严重险情;

3.黄河滩区发作局部漫滩;

4.次要河湖发作超标准大水或决口;

5.发作特大洪涝灾害;

6.大中型水库垮坝或数座大型水库同时呈现严重险情;

7.公布台风白色预警旌旗灯号;

8.大水形成铁路忙碌支线、国度高速公路网和次要航道中止,48小时无法规复通行;

9.发作特大干旱。

严重水旱灾害包罗:

1.黄河花园口发作6000—10000(不含)立方米每秒的大水;

2.黄河1处堤防、险工、涵闸工程发作较大险情;

3.黄河滩区发作大部分漫滩;

4.数条(座)次要河湖同时发作超警戒水位大水且有严重险情,或1条中型河流发作决口漫溢;

5.发作严峻洪涝灾害;

6.数座中型水库同时发作严重险情,或1座大型水库发作严重险情,或数座大型水库同时发作超警戒水位大水;

7.公布台风橙色预警旌旗灯号;

8.大水形成铁路忙碌支线、国度高速公路网和次要航道中止,24小时无法规复通行;

9.发作严峻干旱。

较大水旱灾害包罗:

1.黄河花园口发作4000—6000(不含)立方米每秒的大水,防洪工程呈现险情;

2.黄河控导工程发作较大险情;

3.黄河滩区发作部门漫滩;

4.数条(座)次要河湖同时发作超警戒水位大水,或1条(座)次要河湖发作超警戒水位大水且有严重险情,或数条中型河流发作严重险情,或次要河湖的主要支流发作决口漫溢;

5.发作较大洪涝灾害;

6.小(一)型水库垮坝,1座中型水库发作严重险情,或1座大型水库发作超警戒水位大水,或数座中型水库同时发作超警戒水位大水;

7.公布台风黄色预警旌旗灯号;

8.大水形成铁路忙碌支线、国度高速公路网和次要航道中止,12小时无法规复通行;

9.发作中度干旱。

未到达上述尺度的水旱灾害为普通水旱灾害。

(二)景象灾祸。

出格严重景象灾祸包罗:

1.台风、暴雨、暴雪、强对流气候等极度气候天气变乱影响我市和50平方公里以上较大地区,形成30人以上灭亡,或告急转移安设5万人以上,或形成出格严重经济损失的;

2.因为景象缘故原由形成机场、口岸、国度高速公路网线路持续封锁24小时以上。

严重景象灾祸包罗:

1.台风、暴雨、暴雪、强对流气候等极度气候天气变乱等形成10人以上、30人以下灭亡,或告急转移安设1万人以上,或形成严重经济损失的;

2.因为景象缘故原由形成机场、口岸、国度高速公路网线路持续封锁12小时以上。

较大景象灾祸包罗:

1.台风、暴雨、暴雪、强对流气候、大雾、连阴雨、连续高温、连续高温等极度气候天气变乱形成3人以上、10人以下灭亡,或告急转移安设0.5万人以上,或形成较大经济损失的;

2.因为景象缘故原由形成机场、口岸、高速公路网线路持续封锁6小时以上的。

未到达上述尺度的景象灾祸为普通景象灾祸。

(三)地动灾祸。

出格重大地震灾祸包罗:发作M≥5.0级地动,形成300人以上灭亡,或告急转移安设10万人以上,或坍毁和严峻破坏衡宇1万间以上;发作M≥7.0级以上地动,可开端断定为出格重大地震灾祸。

重大地震灾祸包罗:发作M≥5.0级地动,形成50人以上、300人以下灭亡,或告急转移安设0.5万人以上、10万人以下,或坍毁和严峻破坏衡宇0.3万间以上、1万间以下;发作6.0≤M<7.0级地动,可开端断定为重大地震灾祸。

较大地动灾祸包罗:发作M≥5.0级地动,形成50人以下灭亡,或告急转移安设0.5万人以下,或坍毁和严峻破坏衡宇0.3万间以下;发作5.0≤M<6.0级地动,可开端断定为较大地动灾祸。

普通地动灾祸包罗:地动灾祸各项目标均较着小于较大地动灾祸尺度,但部门建筑物有必然破坏,形成较大范畴职员惊愕;发作4.5≤M<5.0级地动,可开端断定为普通地动灾祸。

(四)地质灾害。

出格严重地质灾害包罗:

1.因山体崩塌、滑坡、泥石流、空中陷落、地裂痕等灾祸形成30人以上灭亡,或造成直接经济损失1000万元以上的;

2.受地质灾害要挟,需转移人数1000人以上,或潜伏能够形成的经济损失在1亿元以上的。

严重地质灾害包罗:

1.因山体崩塌、滑坡、泥石流、空中陷落、地裂痕等灾祸形成10人以上、30人以下灭亡,或因灾祸造成直接经济损失500万元以上、1000万元以下的;

2.受地质灾害要挟,需转移人数500人以上、1000人以下,或潜伏经济损失5000万元以上、1亿元以下的。

较大地质灾害包罗:

1.因山体崩塌、滑坡、泥石流、空中陷落、地裂痕等灾祸形成3人以上、10人以下灭亡,或直接经济损失100万元以上、500万元以下的;

2.受地质灾害要挟,需转移人数100人以上、500人以下,或潜伏经济损失500万元以上、5000万元以下的。

未到达上述尺度的地质灾害为普通地质灾害。

(五)生物灾祸。

出格严重生物灾祸包罗:病虫鼠草等有害生物爆发盛行,对农业和林业形成宏大风险的。

严重生物灾祸包罗:蝗虫、稻飞虱、棉铃虫、烟粉虱、粘虫等迁飞性、发作性、传毒性虫害和小麦条锈病、玉米粗缩病、番茄黄化曲叶病毒病等流行性、突发性病害,以及恶性杂草、害鼠等有害生物大面积成灾并对农业形成严峻丧失的生物灾祸;草原毛虫、美国白蛾、松材线虫病、日本松干蚧、松毛虫、杨树食叶害虫和蛀干类害虫大面积成灾,并对林业形成严峻丧失的。

较大生物灾祸包罗:蝗虫、稻飞虱、棉铃虫、烟粉虱、粘虫等迁飞性、发作性、传毒性虫害和小麦条锈病、玉米粗缩病、番茄黄化曲叶病毒病等流行性、突发性病害,以及恶性杂草、害鼠等有害生物和草原毛虫、美国白蛾、松材线虫病、日本松干蚧、松毛虫、杨树食叶害虫、蛀干类等害虫成灾,并形成较大经济损失的。

未到达上述尺度的生物灾祸为普通生物灾祸。

(六)丛林火警。

出格严重丛林火警包罗:受害丛林面积1000公顷以上,或灭亡30人以上,或重伤100人以上的。

严重丛林火警包罗:受害丛林面积100公顷以上、1000公顷以下,或灭亡10人以上、30人以下,或重伤50人以上、100人以下的。

较大丛林火警包罗:受害丛林面积1公顷以上、100公顷以下,或灭亡3人以上、10人以下,或重伤10人以上、50人以下的。

普通丛林火警包罗:受害丛林面积1公顷以下大概其他林地起火,或灭亡1人以上、3人以下,或重伤1人以上、10人以下的。

(七)草场火警。

出格严重草场火警包罗:

1.受害草场面积8000公顷以上的;

2.形成灭亡10人以上,或灭亡和重伤合计20人以上的;

3.造成直接经济损失500万元以上的;

4.距主要军事目的和大型兵工、伤害化学品消费企业不敷1千米的;

5.严峻要挟或销毁城镇、居民地、主要设备和原始森林的;

6.需求国度援助扑救的。

严重草场火警包罗:

1.受害草场面积5000公顷以上、8000公顷以下的;

2.形成灭亡3人以上、10人以下,或灭亡和重伤合计10人以上、20人以下的;

3.造成直接经济损失300万元以上、500万元以下的;

4.要挟居民地、主要设备和原始森林,或危险性较大的;

5.超越72小时未获得掌握的。

较大草场火警包罗:

1.受害草场面积1000公顷以上、5000公顷以下的;

2.形成灭亡3人以下,或重伤3人以上、10人以下的;

3.造成直接经济损失50万元以上、300万元以下的;

4.超越24小时还没有毁灭,或具有必然危险性的。

普通草场火警包罗:

1.受害草场面积10公顷以上、1000公顷以下的;

2.形成重伤1人以上、3人以下的;

3.造成直接经济损失5000元以上、50万元以下的。

二、变乱劫难类

(一)安全事故。

出格严重安全事故包罗:

1.形成30人以上灭亡,或100人以上重伤(包罗急性产业中毒),或1亿元以上直接经济损失的变乱;

2.国内外民用运输航空器在我市境内或我市民用运输航空器在市外发作坠机、撞机或紧迫切降等状况招致的出格严重飞翔变乱;

3.危及30人以上生命安全的水上突发事件或水上保安变乱;

4.造成直接经济损失2亿元以上的船舶净化变乱;

5.高速公路、国道主干线公路交通破坏、中止、壅闭或大量车辆积存、职员滞留,通行才能影响周边3个以上省分,抢修、处理工夫估计在24小时以上;

6.铁路忙碌支线网线路蒙受毁坏,形成行车中止,经抢修48小时内无法规复通车;

7.山东电网减供负荷30%以上,我市电网减供负荷60%以上,都会70%以上供电用户停电;

8.全市通讯毛病或主干网中止、通讯关键遭到毁坏等形成严峻影响的变乱;

9.因为自然灾害等不成顺从缘故原由招致付出、清理体系都会处置中心发作毛病或因报酬毁坏,形成全市付出、清理体系瘫痪的变乱;

10.形成石油企业消费设备严峻毁坏,对社会安全、情况形成严重影响,需告急转移安设5万人以上;油气管道主干线运送长时间(7天或7天以上)中止,形成沿线及周边城市油气供给中止;

11.都会5万户以上住民供气、供水持续截至48小时以上或持续停暖72小时以上的变乱;

12.形成出格严重影响或丧失的特种设备变乱;

13.大型会议和游园等群体性活动中,因拥堵、踩踏等形成30人以上灭亡的变乱。

严重安全事故包罗:

1.形成10人以上、30人以下灭亡,或50人以上、100人以下重伤(包罗急性产业中毒),或5000万元以上1亿元以下直接经济损失的变乱;

2.国内外民用运输航空器在我市境内或我市民用运输航空器在市外发作严重飞翔变乱;

3.危及10人以上、30人以下生命安全的水上突发事件或水上保安变乱;

4.造成直接经济损失1亿元以上、2亿元以下的船舶净化变乱;

5.高速公路、国省道主干线公路交通破坏、中止、壅闭大概大量车辆积存、职员滞留,通行才能影响周边2个省分,抢修、处理工夫估计在24小时以上;

6.铁路网线路蒙受毁坏或因灾严峻损毁形成通行中止,经抢修,铁路忙碌支线24小时、其他铁路线路48小时内无法规复通车;

7.山东电网减供负荷13%以上、30%以下,我市电网减供负荷40%以上、60%以下,都会50%以上、70%以下供电用户停电;

8.形成严重影响和丧失的通讯、信息网络、特种设备变乱和道路交通、大中城市供水、燃气设备供给中止,或形成3万户以上、5万户以下住民停水,以及停气24小时以上或停暖48小时以上的变乱;

9.形成石油企业消费设备破坏,对社会安全、情况形成严峻影响,需求告急转移安设0.5—5万人;油气管道主干线运送较长时间(3天或3天以上)中止,形成沿线及周边城市油气供给中止。

10.大型会议和游园等群体性活动中,因拥堵、踩踏等形成10人以上、30人以下灭亡的变乱;

11.其他一些无法量化但性子严峻,对社会不变、经济建设形成严重影响的变乱。

较大安全事故包罗:

1.形成3人以上、10人以下灭亡,或10人以上、50人以下重伤(包罗急性产业中毒),或直接经济损失1000万元以上、5000万元以下的变乱;

2.国内外民用运输航空器在我市境内或我市民用运输航空器在市外发作较大飞翔变乱;

3.危及3人以上、10人以下生命安全的水上突发事件或水上保安变乱;

4.造成直接经济损失5000万元以上、1亿元以下的船舶净化变乱;

5.高速公路、国省道主干线公路交通破坏、中止、壅闭大概大量车辆积存、职员滞留,通行才能影响省内包罗我市的3个以上设区市,抢修、处理工夫估计在24小时以上的;

6.铁路忙碌支线网线路蒙受毁坏或因灾损毁形成通行中止,经抢修6小时内无法规复通车;其他铁路线路网线路蒙受毁坏或因灾损毁形成通行中止,经抢修10小时内无法规复通车;

7.(1)山东电网减供负荷10%以上、13%以下,我市电网减供负荷20%以上、40%以下,都会30%以上、50%以下供电用户停电;电网负荷150兆瓦以上的县级都会电网减供负荷60%以上,70%以上供电用户停电。(2)发电厂或220千伏以上变电站因安全毛病形成全厂(站)对外停电,招致周边电压监督掌握点电压低于调理机构划定的电压曲线值20%且持续时间30分钟以上,或招致周边电压监督掌握点电压低于调理机构划定的电压曲线值10%且持续时间1小时以上。(3)发电机组因安全毛病截至运转超越行业标准划定的大修工夫2周,并招致电网减供负荷。(4)供热机组装机容量200兆瓦以上的热电厂,在本地当局划定的采暖期内同时发作2台以上供热机组因安全毛病截至运转,形成对外截至供热且持续时间48小时以上。

8.形成较大影响和丧失的通讯、信息网络、特种设备变乱和道路交通、大中城市供水、燃气设备供给中止,或形成1万户以上、3万户以下住民停水、停气、停暖24小时以上的变乱;

9.大型会议和游园等群体性活动中,因拥堵、踩踏等形成3人以上、10人以下灭亡的变乱;

10.其他一些无法量化但性子较严峻,对社会不变、经济建设形成较大影响的变乱。

普通安全事故包罗:

1.形成3人以下灭亡,或10人以下重伤(包罗急性产业中毒),或直接经济损失1000万元以下的变乱;

2.高速公路、国省道主干线公路交通破坏、中止、壅闭大概大量车辆积存、职员滞留,通行才能影响省内包罗我市的2个以上设区市,抢修、处理工夫估计在12小时以上;

3.除出格严重、严重和较大变乱以外的对社会不变、经济建设等形成必然影响的变乱。

(二)环境污染变乱。

出格严重环境污染变乱包罗:

1.因环境污染间接招致30人以上灭亡,或100人以上中毒或重伤的;

2.因环境污染分散、转移职员5万人以上的;

3.因环境污染造成直接经济损失1亿元以上的;

4.因环境污染形成地区生态功用损失或该地区国家重点庇护物种灭尽的;

5.因环境污染形成集合式饮用水水源地取水中止的;

6.Ⅰ、Ⅱ类放射源丧失、被盗、失控并形成大范畴严峻辐射净化结果的;放射性同位素和射线安装失控招致3人以上急性灭亡的;放射性物资走漏形成大范畴辐射净化结果的;

7.形成严重跨国境影响的境内突发情况变乱。

严重环境污染变乱包罗:

1.因环境污染间接招致10人以上、30人以下灭亡,或50人以上、100人以下中毒或重伤的;

2.因环境污染分散、转移职员1万人以上、5万人以下的;

3.因环境污染造成直接经济损失2000万元以上、1亿元以下的;

4.因环境污染形成地区生态功用部门损失,或该地区国家重点庇护野生动植物种群多量灭亡的;

5.因环境污染形成县级都会集合式饮用水水源地取水中止的;

6.Ⅰ、Ⅱ类放射源丧失、被盗的;放射性同位素和射线安装失控招致3人以下急性灭亡或10人以上急性重度放射病、部分器官残疾的;放射性物资走漏形成较大范畴辐射净化结果的;

7.形成跨省级行政区域影响的突发情况变乱。

较大环境污染变乱包罗:

1.因环境污染间接招致3人以上、10人以下灭亡,或10人以上、50人以下中毒或重伤的;

2.因环境污染分散、转移职员5000人以上、1万人以下的;

3.因环境污染造成直接经济损失500万元以上、2000万元以下的;

4.因环境污染形成国家重点庇护的动植物物种遭到毁坏的;

5.因环境污染形成州里(街道)集合式饮用水水源地取水中止的;

6.Ⅲ类放射源丧失、被盗的;放射性同位素和射线安装失控招致10人以下急性重度放射病、部分器官残疾的;放射性物资走漏形成小范畴辐射净化结果的;

7.形成跨设区市行政区域影响的突发情况变乱。

普通环境污染变乱包罗:

1.因环境污染间接招致3人以下灭亡,或10人以下中毒或重伤的;

2.因环境污染分散、转移职员5000人以下的;

3.因环境污染造成直接经济损失500万元以下的;

4.因环境污染形成跨县级行政区域纠葛,惹起一般性群体影响的;

5.Ⅳ、Ⅴ类放射源丧失、被盗的;放射性同位素和射线安装失控招致职员遭到超过年剂量限值的映照的;放射性物资走漏形成厂区内或设备内部分辐射净化结果的;铀矿冶、伴生矿超标排放形成情况辐射净化结果的;

6.对情况形成必然影响,还没有到达较大突发情况变乱级别的。

(三)动物疫情。

出格严重动物疫情包罗:

1.新传入国度检疫性或危险性有害生物在省内包罗我市的2个以上设区市发作;

2.国度检疫性有害生物在省内包罗我市的3个以上设区市忽然发作,或在10个以上县(市)区忽然发作,或疫点数到达30个以上,风险宏大。

严重动物疫情包罗:

1.国度检疫性有害生物初次在我市忽然发作;

2.国度检疫性有害生物在省内包罗我市的2个以上设区市忽然严峻发作,或疫点数到达20个以上;

3.省弥补检疫性有害生物在省内包罗我市的5个以上设区市忽然严峻发作,或在10个县(市)区忽然发作,或疫点数到达30个以上。

较大动物疫情包罗:

1.国度检疫性有害生物在2个以上县(市)区忽然严峻发作,或疫点数到达10个以上;

2.省弥补检疫性有害生物在省内包罗我市的2个以上设区市忽然严峻发作,或在5个以上县(市)区忽然发作,或疫点数到达20个以上。

普通动物疫情包罗:

1.国度检疫性有害生物在1个县(市)区忽然发作;

2.省弥补检疫性有害生物在1个县(市)区忽然严峻发作。

三、大众卫生事件类

(一)大众卫生事件。

出格严重大众卫生事件包罗:

1.肺鼠疫、肺炭疽在大、中都会发作,疫情有分散趋向;或肺鼠疫、肺炭疽疫情涉及我市且范畴涉及我省在内的2个以上省分,并有进一步分散趋向,或在1个县(市)区和1个均匀潜伏期内病发10例以上;

2.发作传染性非典型肺炎、人传染高致病性禽流感病例涉及省内包罗我市的2个以上设区市,疫情有分散趋向;

3.触及我市在内的多个省分都会的群体性不明缘故原由疾病,并有分散趋向;

4.发作新流行症,或我国还没有发明的流行症在我市发作或传入我市,并有分散趋向;发明我国已覆灭的流行症在我市发明新发病例;

5.发作烈性病菌株、毒株、致病因子等丧失变乱;

6.出格严重食品安全变乱(Ⅰ级):(1)受净化食物流入我市且范畴涉及包罗我省在内的2个以上省分,形成出格严峻安康损伤结果的,或经评价以为变乱风险出格严峻的;(2)国务院认定的其他Ⅰ级食品安全变乱;

7.与我国通航的国度和地域发作烈性流行症疫情,并在我市发明输入性病例,严峻危及公共卫生安全的变乱;

8.Ⅰ级(出格严重)药品安全突发事件,包罗:(1)在相对集合的工夫和(或)区域内,批号相对集合的统一药品惹起临床表现类似的且稀有的或非预期的不良变乱触及人数超越50人(含),或惹起出格严峻不良变乱(能够对人体形成永久性伤残、对器官功用形成永久性毁伤或危及生命)触及人数超越10人(含);(2)统一批号药品短期内惹起3例(含)以上患者灭亡;(3)短期内,包罗我市在内的2个以上省分的设区市因统一药品发作Ⅱ级药品安全突发事件;(4)其他风险出格严峻的药品安全突发事件;

9.其他风险出格严峻的突发大众卫生事件。

严重大众卫生事件包罗:

1.在1个县(市)区行政区域,1个均匀潜伏期内发作5例以上肺鼠疫、肺炭疽病例,或相干联的疫情涉及2个以上县(市)区;

2.腺鼠疫发作盛行,我市1个均匀潜伏期内多点持续病发20例以上,或盛行范畴涉及包罗我市在内的2个以上设区市;

3.发作传染性非典型肺炎、人传染高致病性禽流感疑似病例;

4.霍乱在我市域盛行,1周内病发30例以上;或疫情涉及包罗我市在内的2个以上设区市,并有分散趋向;

5.乙类、丙类流行症疫情涉及2个以上县(市)区,1周内病发程度超越前5年同期均匀病发程度2倍以上,且有盛行趋向;

6.我国还没有发明的流行症在我市发作或传入我市,还没有形成分散,或我国已覆灭的流行症在我市发明新发传染者;

7.发作群体性不明缘故原由疾病,分散到县(市)区之外地区;

8.发作严重医源性感染变乱;

9.预防接种或群体预防性服药呈现职员灭亡变乱;

10.严重食品安全变乱(Ⅱ级):(1)受净化食物流入包罗我市在内的2个以上设区市,形成或经评价以为能够形成对社会公众安康发生严峻损伤的食物中毒或食源性疾病的;(2)我市发如今我国初次呈现的新污染物惹起的食源性疾病,形成严峻安康损伤结果,并有分散趋向的;(3)1起食物中毒变乱中毒人数在100人以上并呈现灭亡病例,或呈现10人以上灭亡的;(4)省级以上当局认定的其他Ⅱ级食品安全变乱;

11.一次发作急性职业中毒事件中毒50人以上,或灭亡5人以上;

12.境内外藏匿运输、邮寄烈性生物病原体、生物毒素形成我市行政区域内助员传染或灭亡的;

13.Ⅱ级(严重)药品安全突发事件,包罗:(1)在相对集合的工夫和(或)区域内,批号相对集合的统一药品惹起临床表现类似的且稀有的或非预期的不良变乱触及人数超越30人(含)、少于50人,或惹起出格严峻不良变乱(能够对人体形成永久性伤残、对器官功用形成永久性毁伤或危及生命)触及人数超越5人(含);(2)统一批号药品短期内惹起1—2例患者灭亡,且在统一区域内同时呈现其他相似病例;(3)短期内,包罗我市在内的2个以上设区市因统一药品发作Ⅲ级药品安全突发事件;(4)其他风险严峻的严重药品安全突发事件;

14.其他风险严峻的严重突发大众卫生事件。

较大突发大众卫生事件包罗:

1.发作肺鼠疫、肺炭疽病例,1个均匀潜伏期内病例数未超越5例,盛行范畴在1个县(市)区行政区域内;

2.腺鼠疫发作盛行,在1个县(市)区行政区域内,1个均匀潜伏期内持续病发10例以上,或疫情涉及2个县(市)区;

3.霍乱在1个县(市)区行政区域发作,1周内病发10例以上、30例以下,或涉及2个以上县(市)区,或在我市郊区初次发作;

4.1周内涵1个县(市)区行政区域,乙、丙类流行症病发程度超越前5年同期均匀病发程度1倍以上,且有盛行趋向;

5.在1个县(市)区行政区域内发明群体性不明缘故原由疾病,并呈现病例灭亡;

6.预防接种或群体预防性服药呈现群体心因性反响或不良反应;

7.较大食品安全变乱(Ⅲ级):(1)受净化食物流入2个以上县(市)区,已形成严峻安康损伤结果的;(2)1起食物中毒变乱中毒人数在100人以上,或呈现灭亡病例的;(3)市级以上当局认定的其他Ⅲ级食品安全变乱;

8.一次发作急性职业中毒事件中毒10人以上、50人以下,或灭亡5人以下;

9.Ⅲ级(较大)药品安全突发事件,包罗:(1)在相对集合的工夫和(或)区域内,批号相对集合的统一药品惹起临床表现类似的且稀有的或非预期的不良变乱触及人数超越20人(含),少于30人,或惹起出格严峻不良变乱(能够对人体形成永久性伤残、对器官功用形成永久性毁伤或危及生命)触及人数超越3人(含);(2)短期内2个以上县(市)因统一药品发作Ⅳ级药品安全突发事件;(3)其他风险较大的药品安全突发事件;

10.其他较大突发大众卫生事件。

普通突发大众卫生事件包罗:

1.腺鼠疫在1个县(市)区行政区域发作,1个均匀潜伏期内病例数10例以下;

2.霍乱在1个县(市)区行政区域发作,1周内病发10例以下;

3.普通食品安全变乱(Ⅳ级):(1)存在安康损伤的净化食物,已形成严峻安康损伤结果的;(2)一同食物中毒变乱中毒100人以下,未呈现灭亡病例的;(3)县级以上当局认定的其他Ⅳ级食品安全变乱;

4.一次急性职业中毒事件中毒10人以下,病情能够危及生命的;

5.Ⅳ级(普通)药品安全突发事件,包罗:(1)在相对集合的工夫和(或)区域内,批号相对集合的统一药品惹起临床表现类似的且稀有的或非预期的不良变乱触及人数超越10人(含)、少于20人,或惹起出格严峻不良变乱(能够对人体形成永久性伤残、对器官功用形成永久性毁伤或危及生命)触及人数超越2人(含);(2)其他普通药品安全突发事件;

6.其他普通突发大众卫生事件。

(二)植物疫情。

出格严重突发植物疫情包罗:

1.高致病性禽流感在21日内,省内包罗我市县(市)区的20个以上县(市)区发作或10个以上县(市)区连片发作疫情,或相邻省分有10个以上县(市)区发作疫情;

2.口蹄疫在14日内,触及我市并有5个以上省分发作严峻疫情,且疫区连片;省内包罗我市县(市)区的20个以上县(市)区连片发作,或疫点数到达30个以上;

3.植物爆发疯牛病等人畜共抱病传染到人,并持续大面积分散舒展;

4.农业部认定的其他出格严重突发植物疫情。

严重突发植物疫情包罗:

1.高致病性禽流感在21日内,省内包罗我市的2个以上设区市发作疫情,或有20个以上疫点,或5个以上、10个以下县(市)区连片发作疫情;

2.口蹄疫在14日内,省内包罗我市的2个以上相邻设区市或5个以上县(市)区发作疫情,或有新的口蹄疫亚型呈现并发作疫情;

3.在一个均匀潜伏期内,省内包罗我市的20个以上县(市)区发作猪瘟、新城疫疫情,或疫点数到达30个以上;

4.在我国已覆灭的牛瘟、牛肺疫等又有发作,或我国还没有发作的疯牛病、非洲猪瘟、非洲马瘟等疫病传入或发作;

5.在1个均匀潜伏期内,布鲁氏菌病、结核病、狂犬病、炭疽等二类动物疫病呈爆发盛行,涉及省内包罗我市的3个以上设区市,或其中的人畜共抱病发作传染人的病例,并有持续分散趋向;

6.农业部或省畜牧兽医部分认定的其他严重突发植物疫情。

较大突发植物疫情包罗:

1.高致病性禽流感21日内,我市2个以上县(市)区发作疫情,或疫点数到达3个以上;

2.口蹄疫在14日内,我市2个以上县(市)区发作疫情,或疫点数到达5个以上;

3.在1个均匀潜伏期内,我市5个以上县(市)区发作猪瘟、新城疫疫情,或疫点数到达10个以上;

4.在1个均匀潜伏期内,我市5个以上县(市)区爆发盛行布鲁氏菌病、结核病、狂犬病、炭疽等二类动物疫病;

5.高致病性禽流感、口蹄疫、炭疽等高致病性病原微生物菌种、毒种发作丧失或走漏;

6.市级以上畜牧兽医部分认定的其他较大突发植物疫情。

普通突发植物疫情包罗:

1.高致病性禽流感、口蹄疫、猪瘟、新城疫疫情在1个县(市)区行政区域内发作;

2.二、三类动物疫病在1个县(市)区行政区域内爆发盛行;

3.县级以上畜牧兽医部分认定的其他普通突发植物疫情。

四、社会安全变乱类

(一)群体性变乱。

出格严重群体性变乱包罗:

1.一次到场人数5000人以上,严峻影响社会不变的变乱;

2.打击、围攻县级以上党政机关、关键部分和队伍驻地,打、砸、抢、烧州里以上党政机关的变乱;

3.到场职员对抗性特性凸起,发作大规模打、砸、抢、烧等违法犯罪行为;

4.阻断铁路忙碌支线、国道、高速公路和主要交通枢纽、城市交通形成8小时停运,或阻遏、阻碍国家重点建立工程施工形成24小时以上歇工变乱;

5.形成10人以上灭亡或30人以上受伤,严峻风险社会不变的变乱;

6.高校内会萃变乱失控,且未经核准走出校门停止范围游行、会议、绝食、静坐、示威等举动,激发差别地域连锁反应,严峻影响社会不变;

7.到场人数500人以上,或形成严重人员伤亡的群体性械斗、抵触变乱;

8.到场人数10人以上的暴狱变乱;

9.呈现天下范畴或跨省(区、市),或跨行业的严峻影响社会不变的互动性连锁反应;

10.其他视情需作为出格严重群体性变乱看待的变乱。

严重群体性变乱包罗:

1.到场人数在1000人以上、5000人以下,影响较大的不法会议游行请愿、上访示威、聚众闹事、歇工(市、课)等,或人数不多但涉及面广和能够进京的不法会议变乱;

2.形成3人以上、10人以下灭亡,或10人以上、30人以下受伤的群体性变乱;

3.高校校园内呈现大范畴串连、怂恿和迷惑信息,校园内会萃范围疾速扩大并呈现多校串连会萃趋向,黉舍一般教诲讲授次序遭到严峻影响以至瘫痪,或因高校统一招生试题保密激发的群体性变乱;

4.到场人数200人以上、500人以下,或形成较大人员伤亡的群体性械斗、抵触变乱;

5.触及境内外宗教构造布景的大型不法宗教活动,或因民族宗教成绩激发的严峻影响民族团结的群体性变乱;

6.因地盘、矿产、水资源、丛林、水域等权属争议和环境污染、生态毁坏激发的,形成严重后果的群体性变乱;

7.已呈现跨省(区、市)或行业影响社会不变的连锁反应,或已形成较严峻风险和丧失,局势仍能够进一步扩大和晋级;

8.其他视情需作为严重群体性变乱看待的变乱。

(二)金融突发事件。

出格严重金融突发事件包罗:

1.具有全国性影响的金融突发事件;

2.海内金融各行业曾经或将要呈现连锁反应,需国度各行业主管部门协同处理的金融突发事件;

3.国际上呈现的,曾经影响或极能够影响海内宏观金融不变的金融突发事件;

4.其他需按Ⅰ级变乱看待的金融突发事件。

严重金融突发事件包罗:

1.国际上或海内呈现的,曾经影响或极有可能影响全省金融不变的金融突发事件;

2.国务院或国度有关机构要求我省协同处理,且对全省有较大影响的金融突发事件;

3.省内发作的,具有全省性影响或能够涉及周边地域的金融突发事件;

4.省内金融各行业曾经或将要呈现连锁反应,需求有关部门协同处理的金融突发事件;

5.其他需求按Ⅱ级变乱看待的金融突发事件。

较大金融突发事件包罗:

1.在我市发作的,具有全市性影响或对本市内多个金融行业发生影响,但未形成全省性影响的金融突发事件;

2.在我市发作的,触及县(市)区不能零丁应对,需停止跨县(市)区和谐处理的金融突发事件;

3.其他需按Ⅲ级变乱看待的金融突发事件。

普通金融突发事件包罗:

1.在县(市)区发作的,其影响次要限于本县(市)区的金融突发事件;

2.触及县(市)区能零丁应对,不需要跨县(市)区和谐的金融突发事件;

3.其他需按IV级变乱看待的金融突发事件。

当金融突发事件品级目标有穿插、难以断定级别时,按较高一级突发事件处置;当金融突发事件品级跟着工夫推移或状况变革有所上升时,按晋级后的级别处置。

(三)涉外突发事件。

出格严重涉外突发事件包罗:

1.形成灭亡人数30人以上或伤亡人数100人以上;

2.形成我市境外机构、职员安全遭到要挟及严重财产损失,以及形成本国在济机构和职员安全遭到要挟及严重财产损失,并具有严重政治和社会影响;

3.需求疾速撤离我市驻外机构、职员,以及撤侨;

4.省政府以为有必要启动Ⅰ级呼应的其他涉外突发事件。

严重涉外突发事件包罗:

1.形成灭亡人数10人以上、30人以下;

2.伤亡人数50人以上、100人以下;

3.形成或能够形成我市境外机构、职员安全遭到要挟及较大财产损失,以及形成或能够形成本国在济机构、职员安全遭到要挟及较大财产损失,并具有较大政治和社会影响;

4.需求尽快撤离我市驻外部门机构、职员,以及部门撤侨;

5.省、市以为有必要启动Ⅱ级呼应的涉外突发事件。

较大涉外突发事件包罗:

1.灭亡人数3人以上、10人以下;

2.伤亡人数20人以上、50人以下;

3.形成或能够形成我市境外机构、职员安全遭到要挟及必然财产损失,以及形成或能够形成本国在济机构、职员安全遭到要挟及必然财产损失,并具有必然政治和社会影响。

普通涉外突发事件包罗:

未到达上述尺度且未形成必然政治和社会影响的涉外突发事件。

(四)恐怖袭击变乱。

1.操纵生物战剂、化学毒剂停止大规模打击或进犯消费、贮存、运输生物毒物设备、东西的;

2.操纵核爆炸、大规模核辐射停止打击或进犯核设备、核质料装运东西的;

3.操纵爆炸手腕,大规模打击党政军领袖构造、都会标志性建筑物、大众会萃场所、国度主要基础设施、次要军事设施、民生设备、航空器的;

4.挟制民用航空器、汽船、火车等公共交通东西,形成严峻风险结果的;

5.打击主要知名人士及大规模打击布衣,形成严重影响和风险的;

6.大规模进犯国家机关、戎行或民用计算机信息系统,组成严重风险的;

7.以纵火、决水、枪击、爆炸及投放迫害性、放射性、感染病原体等物资或以其他伤害办法风险公共安全,形成严重后果的;

8.其他大规模恐怖袭击变乱。

(五)刑事案件。

出格严重刑事案件包罗:

1.1次形成10人以上灭亡的杀人、爆炸、放火、毒气、投放伤害物资和邮寄危险物品等案件,或在公开场合形成6人以上灭亡的案件,或采纳绑架、劫持人质等手腕形成卑劣社会影响或能够形成严重后果的案件;

2.掳掠金融机构或运钞车、偷盗金融机构现金100万元以上的案件;

3.在海内发作挟制民用运输航空器、客轮和货轮等,或海内民用运输航空器、客轮和货轮等在境外被挟制案件;

4.掳掠、私运、偷盗军(警)用枪械10支以上的案件;

5.危害性大的放射性质料或数目特大的火药或雷管被盗、丧失案件;

6.私运危害性大的放射性质料,私运固体废物100吨以上的案件;

7.不法运输、照顾进出境或在境内不法生意易制毒化学品麻黄碱、伪麻黄碱及其盐类和双方制剂200公斤以上,麻黄浸膏、麻黄浸膏粉2000公斤以上及醋酸酐、三氯甲烷、乙醚3000公斤以上,或不法栽种福寿膏原动物3000株以上的案件;

8.偷盗、出售、保守及丧失国家秘密资料等能够形成严重后果的案件;

9.进犯和毁坏计算机网络、卫星通信、广播电视传输体系等,并对社会不变形成特大影响的信息安全案件;

10.在我国境内发作的涉外、涉港澳台侨严重刑事案件。

严重刑事案件包罗:

1.一次形成公开场合3人以上灭亡,或学校内发作的形成人员伤亡、风险严峻的杀人、爆炸、放火、毒气、绑架、劫持人质和投放伤害物资案件;

2.掳掠现金50万元以上或财物代价200万元以上,偷盗现金100万元以上或财物代价300万元以上,或掳掠金融机构或运钞车,偷盗金融机构现金30万元以上、100万元以下的案件;

3.有组织团伙性子制售假劣药品、医疗器械和有毒有害食物,对人体安康和生命安全形成要挟的案件;

4.案值数额2000万元以上的私运、骗汇、逃汇、洗钱、金融欺骗案、增值税发票及其他票证案,面值200万元以上的制贩假币案件;

5.因假劣种子、化肥、农兽药、饲料等农用生产资料形成严重绝收、减收、减产的坑农案件;

6.不法猎捕、收罗国家重点庇护野生动植物和毁坏物种资本以致物种或种群面对灭尽伤害的重大案件;

7.不法运输、照顾进出境或在境内不法生意易制毒化学品麻黄碱、伪麻黄碱及其盐类和双方制剂50公斤以上、200公斤以下,麻黄浸膏、麻黄浸膏粉1000公斤以上、2000公斤以下,醋酸酐、三氯甲烷、乙醚2000公斤以上、3000公斤以下或不法栽种福寿膏原动物1000株以上、不满3000株的案件;

8.触及50人以上,或偷渡职员较多且有人员伤亡,在国际上形成必然影响的偷渡案件。

较大刑事案件包罗:

1.一次形成2人灭亡的命案或杀人分尸、杀人焚尸、爆炸杀人、持枪杀人、投放伤害物资杀人的命案;

2.掳掠现金25万元以上、50万元以下,或财物代价100万元以上、200万元以下,偷盗现金50万元以上、100万元以下,或财物代价150万元以上、300万元以下,或掳掠金融机构或运钞车,偷盗金融机构现金15万元以上、30万元以下的案件。

普通刑事案件包罗:

1.掳掠现金25万元以下,或财物代价100万元以下,偷盗现金50万元以下,或财物代价150万元以下,或掳掠金融机构或运钞车,偷盗金融机构现金15万元以下的案件;

2.杀死1人的案件、故意伤害致死案件。